住房城鄉建設部關于印發建筑業發展“十三五”規劃的通知

2017年4月26日，住房和城鄉建設部發布《建筑業發展“十三五”規劃》，構筑建筑業2020藍圖，以及實現藍圖的路徑。規劃中比較突出的數據以及布局都很值得分析思考，文中分析來源《建筑管理》，此處僅做相互交流學習！

一、“轉型”傳統建筑市場將出現負增長，傳統企業或將面臨不轉型等死、轉型找死的尷尬處境

《規劃》提出：十三五期間全國建筑業總產值年均增長7%，到2020年裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。這將意味著，傳統建筑市場空間將被進一步壓縮，現場澆筑式生產方式的建筑企業將面臨更大的生存壓力。

同時，裝配式生產方式就目前情況看，也面臨較多問題，例如：前期費用投入大、生產成本高、用戶接受度有待提高，“十三五”期間將是建筑業從傳統生產方式向裝配式建筑方式轉型的重要階段，建筑企業將面臨不轉型等死、轉型找死的尷尬處境，建筑企業需謹慎處之，最終結果如何仍需實踐檢驗。

二、“招投標方式”將發生改變，市場競爭環境將改善

在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設單位自主決定發包方式。推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔?；A上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

三、企業資質標準將再次被修訂，資質將被弱化

堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業資質管理制度，加快修訂企業資質標準和管理規定，簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。根據《規劃》內容，透露出如下三點重要信息：

1.資質標準還將有重大調整，資質類別要減少；

2.對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大；

3.不管是企業資質申報，還是個人執業，信用將成為重要的考量指標。

四、推進建筑市場的統一開放

打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加大對各地區設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑企業提供公平市場環境。

五、探索工程款支付擔保，施工企業權益將得到保障

加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環境。

六、強化建筑施工安全監管

強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。

七、全面完成營改增、完善保證金制度

全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增。完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資4 類保證金管理制度。

文件原文

住房城鄉建設部關于印發建筑業發展“十三五”規劃的通知

建市[2017]98號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規劃國土委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），有關中央企業，有關行業協會：

為指導和促進“十三五”時期建筑業持續健康發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，我部組織編制了《建筑業發展“十三五”規劃》，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年4月26日

（此件主動公開）

建筑業發展“十三五”規劃

序言

規劃范圍。根據國務院批準的住房城鄉建設部“三定”規定以及住房城鄉建設部“十三五”專項規劃編制工作安排，本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節能與技術進步等方面的監督管理工作。

規劃背景?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19 號，以下簡稱《意見》），對進一步深化建筑業“放管服”改革，加快產業升級，促進建筑業發展提出了具體要求。本規劃旨在貫徹落實《意見》，闡明“十三五”時期建筑業發展戰略意圖，明確發展目標和主要任務，推進建筑業持續健康發展。

規劃編制。本規劃是住房城鄉建設事業“十三五”專項規劃之一。編制工作由住房城鄉建設部建筑市場監管司牽頭，會同標準定額司、工程質量安全監管司、建筑節能與科技司、人事司，共同組織住房城鄉建設部政策研究中心、中國建筑業協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國建設工程造價管理協會、中國建筑金屬結構協會、中國建筑節能協會等單位編制完成。

規劃實施。本規劃由各級住房城鄉建設主管部門、各相關行業組織以及工程勘察設計、建筑施工、建設監理、造價咨詢等單位實施。住房城鄉建設部負責進行規劃實施評估、規劃調整、協調促進工作。

建筑業發展“十三五”規劃

一、建筑業發展回顧

（一）發展成就

“十二五”時期，我國建筑業發展取得了巨大成績。全國具有資質等級的施工總承包和專業承包企業完成建筑業總產值年均增長13.48%，建筑業增加值年均增長 8.99%；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長23.19%；全國工程監理企業營業收入年均增長 15.66%。2015 年，全社會建筑業實現增加值 46547 億元，占國內生產總值的 6.79%；建筑業從業人員達 5093.7 萬人，占全國從業人員的 6.58%。建筑業在國民經濟中的支柱產業地位繼續增強，為推進我國城鄉建設和新型城鎮化發展，改善人民群眾居住條件，吸納農村轉移勞動力，緩解社會就業壓力做出重要貢獻。

——設計建造能力顯著提高。“十二五”期間，我國在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、核電核能等領域具備完全自有知識產權的設計建造能力，成功建設上海中心大廈、南水北調中線工程等一大批設計理念先進、建造難度大、使用品質高的標志性工程，世界矚目，成就輝煌。

——科技創新和信息化建設成效明顯。“十二五”以來，建筑業企業普遍加大科研投入，積極采用建筑業 10 項新技術為代表的先進技術，圍繞承包項目開展關鍵技術研究，提高創新能力，創造大批專利、工法，取得豐碩成果。加快推進信息化與建筑業的融合發展，建筑品質和建造效率進一步提高。積極推進建筑市場監管信息化，基本建成全國建筑市場監管公共服務平臺，建筑市場監管方式發生根本性轉變。

——建筑節能減排取得新進展。“十二五”期間，建筑節能法律法規體系初步形成，建筑節能標準進一步完善。供熱計量和既有建筑節能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積9.9 億平方米，大型公共建筑節能降耗提速，完成公共建筑節能改造面積 4450萬平方米，可再生能源在建筑領域應用規模不斷擴大。積極推進綠色建筑，建立集中示范城（區），在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動，成效初步顯現。

——行業人才隊伍素質不斷提高。“十二五”期間，行業專業人才隊伍不斷壯大，執業資格人員數量逐年增加。截至2015 年底，全國共有注冊建筑師 5.5 萬人，勘察設計注冊工程師 12.3 萬人，注冊監理工程師 16.6 萬人，注冊造價工程師 15.0 萬人，注冊建造師 200 余萬人。建筑業農民工技能培訓力度不斷加大，住房城鄉建設系統培訓建筑農民工 700 余萬人，技能鑒定 500 余萬人，建筑農民工培訓覆蓋面進一步擴大，技能素質水平進一步提升。

——國際市場開拓穩步增長。“十二五”期間，我國對外工程承包保持良好增長態勢，對外工程承包營業額年均增長9.3%，新簽合同額年均增長 10.8%。2015 年，對外承包工程業務完成營業額 1540.7 億美元，新簽合同額2100.7 億美元。企業在歐美等發達國家市場開拓取得新進展。企業海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發建設、工程總承包業務明顯增加。企業進入國際工程承包前列的數量明顯增多，國際競爭能力不斷提升。

——建筑業發展環境持續優化。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，政府部門大力推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，縮減歸并企業資質種類，調整簡化資質標準，行政審批效率不斷提高。積極推進統一建筑市場和誠信體系建設，營造更加統一、公平的市場環境。開展工程質量治理兩年行動，嚴格執法，嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、違法分包等行為，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，保障工程質量，取得明顯成效。

（二）主要問題

——行業發展方式粗放。建筑業大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產業，企業規?；潭鹊?，建設項目組織實施方式和生產方式落后，產業現代化程度不高，技術創新能力不足，市場同質化競爭過度，企業負擔較重，制約了建筑業企業總體競爭力提升。

——建筑工人技能素質不高。建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統的技能培訓和鑒定，直接影響工程質量和安全。建筑業企業“只使用人、不培養人”的用工方式，造成建筑工人組織化程度低、流動性大，技能水平低，職業、技術素養與行業發展要求不匹配。

——監管體制機制不健全。行業監管方式帶有計劃經濟色彩，重審批、輕監管。監管信息化水平不高,工程擔保、工程保險、誠信管理等市場配套機制建設進展緩慢，市場機制在行業準入清出、優勝劣汰方面作用不足，嚴重影響建筑業發展活力和資源配置效率。

二  指導思想、基本原則和發展目標

“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，增速放緩，結構優化升級，驅動力由投資驅動轉向創新驅動。以發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用為核心的全面深化改革進入關鍵時期。新型城鎮化、京津冀協調發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設，形成建筑業未來發展的重要推動力和寶貴機遇。尤為重要的是，黨的十八大以來，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為“十三五”時期深化建筑業改革，加快推進行業市場化、工業化、信息化、國際化提供了科學理論指導和行動指南。

綜合判斷，建筑業發展總體上仍處于重要戰略機遇期，也面臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。必須準確把握市場供需結構的重大變化，下決心轉變依賴低成本要素驅動的粗放增長方式，增強改革意識、創新意識，不斷適應新技術、新需求的建設能力調整及服務模式創新任務的需要。必須積極應對產業結構不合理、創新任務艱巨、優秀人才和優質勞動力供給不足等新挑戰，著力在健全市場機制、推進建筑產業現代化、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破，切實轉變發展方式，增強發展動力，努力實現建筑業的轉型升級。

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神和《意見》，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針為目標，以推進建筑業供給側結構性改革為主線，以推進建筑產業現代化為抓手，以保障工程質量安全為核心，以優化建筑市場環境為保障，推動建造方式創新，深化監管方式改革，著力提升建筑業企業核心競爭力，促進建筑業持續健康發展。

（二）基本原則

——堅持科學發展。科學發展是建筑業發展的核心。必須大力推行建筑業技術創新、管理創新和業態創新，加快傳統建筑業與先進制造技術、信息技術、節能技術等融合，以創新帶動產業組織結構調整和轉型升級。必須把握發展新特征，加快轉變建筑業生產方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節能減排水平，實現建筑業可持續發展。

——堅持深化改革。改革是建筑業發展的動力。必須圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，堅持推進建筑業供給側結構性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發展的壁壘和障礙，全面推動建筑業改革取得新突破，為建筑業發展提供持續動力。

——堅持質量安全為本。質量安全是建筑業發展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質量安全是一切工作的出發點和立足點。必須健全質量安全保證體系，強化質量安全監管，嚴格落實建設各方主體責任，構建更加科學合理的工程質量安全責任及制度體系，為建筑業發展夯實基礎。

——堅持統籌國內國際兩個市場。統一開放是建筑業發展的必然要求。堅持建立統一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。以“一帶一路”戰略為引領，引導企業加快“走出去”步伐，積極開拓國際市場，提高建筑企業的對外工程承包能力，推進有條件的企業實現國內國際兩個市場共同發展。

（三）發展目標

按照住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要的目標要求，今后五年建筑業發展的主要目標是：

——市場規模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值年均增長7%，建筑業增加值年均增長 5.5%；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長7%；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長 8%；全國建筑企業對外工程承包營業額年均增長 6%，進一步鞏固建筑業在國民經濟中的支柱地位。

——產業結構調整目標。促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。大力發展專業化施工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人，到 2020 年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬。加強業態創新，推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。

——技術進步目標。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數量增加。甲級工程勘察設計企業，一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高 1 個百分點。

——建筑節能及綠色建筑發展目標。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，能效水平比2015 年提升 20%。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到 50%，新開工全裝修成品住宅面積達到 30%，綠色建材應用比例達到 40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

——建筑市場監管目標。